Российско-белорусские отношения. Вопросы строительства союзного государства
(справочная информация)

Российско-белорусское сотрудничество развивается в условиях формирования Союзного государства. Договор о его создании и Программа действий по реализации положений Договора от 8 декабря 1999 г. определяют основные направления и ступени интеграции, включая завершение создания единого таможенного и экономического пространства, объединение энергетических, транспортных систем, интенсификацию сотрудничества в гуманитарной и социальной областях, в сферах внешней политики, обороны и безопасности. Подписанию Договора о создании Союзного государства предшествовало образование в апреле 1996 г. Сообщества России и Белоруссии, а в апреле 1997 г. – Союза Беларуси и России.

Принципиальные подходы к дальнейшему углублению интеграционного сотрудничества и конкретные вопросы практического взаимодействия рассматриваются в рамках регулярного диалога на высшем и высоком уровнях.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства учреждены его руководящие органы - Высший Государственный Совет, в который входят главы государств, парламентов и правительств (в настоящее время его председателем является Президент Белоруссии А.Г.Лукашенко) и Совет Министров, состоящий из членов правительств (председатель – Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин). Действует рабочий орган Союзного государства - Постоянный Комитет (Государственный секретарь - П.П.Бородин).

В соответствии с Договором предстоит создать Парламент Союзного государства. Его верхняя палата будет сформирована законодательными органами обоих государств на паритетной основе, а нижняя - на основе прямых выборов. До его формирования продолжает действовать Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

В отношениях между Россией и Белоруссией создана солидная правовая база, которая позволяет динамично взаимодействовать в различных сферах. В настоящее время действует более 140 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений.

Активно развиваются российско-белорусские торгово-экономические связи. В 2008 г. двусторонний товарооборот составил 34,2 млрд.долл. Удельный вес Белоруссии во внешнеторговом обороте России составляет около 4,5%, а России во внешнеторговом обороте Белоруссии – порядка 56%.

В двустороннем внешнеторговом взаимодействии России и Белоруссии сегодня осуществляется поэтапный переход на универсальные рыночные принципы, необходимость которого была вызвана произошедшим в последние годы замедлением динамики союзного строительства из-за отставания в реализации ранее достигнутых договоренностей в вопросах формирования единого экономического пространства и углубления валютной интеграции. В связи с этим приоритетный характер приобрела и задача укрепления экономического фундамента двусторонней интеграции в целом.

В рамках реализации такого подхода в декабре 2006 г. подписан долгосрочный контракт, определивший новые условия поставок российского природного газа в Белоруссию (80% и 90% рыночной цены поставок российского газа в Европу соответственно в 2009-2010 г.). В мае 2007 г. заключен договор купли-продажи 50% акций белорусской компании ОАО «Белтрансгаз», в соответствии с которым «Газпром» на коммерческой основе приобретет 50% акций этого предприятия за 2,5 млрд. долл. (оплата производится равными долями в течение 2007-10 гг.). В марте 2007 г. заключено Соглашение о мерах по развитию торгово-экономического сотрудничества, в соответствии с которым стороны ведут работу по отмене еще сохраняющихся во взаимной торговле ограничительных мер.

В целях поддержки белорусской экономики и стабилизации социально-экономического положения в Белоруссии в условиях поэтапного перехода на рыночные принципы и кризисных процессов в мировой экономике Россия предоставила Минску льготные государственные кредиты в размере 1,5 млрд. долл. в декабре 2007 г. и 1 млрд. долл. в ноябре 2008 г.

На заседании Высшего Госсовета Союзного государства 3 февраля 2009 г. одобрен План совместных действий по противодействию влиянию мирового финансово-экономического кризиса на экономики России и Белоруссии, которым предусматривается реализация мер, которые служат не только противодействию кризисным процессам, но и по своей сути создают условия для более энергичного развития и углубления двусторонней интеграции. В частности, речь идет об активизации работы по завершению формирования Таможенного союза, унификации торговых режимов с третьими странами, предоставлении национального режима доступа товаров на внутренние рынки двух стран, переносе таможенных и иных контрольных функций с российско-белорусской границы на внешнюю границу Союзного государства, расширении области применения российского рубля во взаимных расчетах и создании системы доверия платежей, содействии развитию двусторонней торговли и банковского взаимодействия, проведении согласованной курсовой и денежно-кредитной политики.

Одним из важных направлений интеграции является реализация около 40 межгосударственных экономических, оборонных, социальных программ и проектов.

Большую роль в российско-белорусских отношениях играет быстро развивающееся межрегиональное сотрудничество. В настоящее время все 6 белорусских областей и Минск связаны соглашениями о сотрудничестве с 80 субъектами Российской Федерации. В Минске действуют представительства 6 российских регионов. В десяти регионах России открыты отделения посольства Белоруссии.

Осуществляется тесное внешнеполитическое взаимодействие. Россия и Белоруссия выступают с единых или близких позиций по основным международным проблемам, тесно сотрудничают в ООН, других универсальных и региональных организациях. Поддерживаются активные контакты между внешнеполитическими ведомствами в рамках двухгодичной Программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства. В январе 2008 г. состоялось очередное совместное заседание коллегий МИД России и МИД Белоруссии, на котором была принята Программа согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2008 - 2009 гг.

Укрепляется российско-белорусское сотрудничество в сфере обороны и безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью. В декабре 2001 г. принята Военная доктрина Союзного государства. 3 февраля 2009 г. подписано Соглашение о создании Единой региональной системы ПВО России и Белоруссии. Эффективно функционирует совместная региональная группировка войск.

В социальной сфере ведется работа по выполнению положений Договора о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. Значимым шагом стало создание единого миграционного пространства России и Белоруссии, обеспечение равных имущественных прав граждан двух стран, а также возможностей в получении бесплатного образования и при трудоустройстве. В январе 2006 г. подписаны соглашения по дальнейшему обеспечению равенства прав российских граждан в Белоруссии и белорусских граждан в России в сфере здравоохранения, пенсионной системы и налогообложения.

Насыщенный характер носят связи между Россией и Белоруссией в области культуры. В 2009 г. намечено провести Год культуры России в Белоруссии, в 2010 г. – Год культуры Белоруссии в России. Одним из наиболее крупных совместных проектов является ежегодный фестиваль "Славянский базар". Регулярно на взаимной основе проводятся международные фестивали искусств, крупные художественные выставки, международные театральные и кинофестивали, дни культуры регионов России и Белоруссии. Между вузами двух стран налажен регулярный обмен учебной и методической литературой, осуществляется координация деятельности в области разработки единых образовательных стандартов, учебных планов и программ. Специалисты научных и учебных заведений и учреждений культуры участвуют в семинарах, научно-практических конференциях, проводимых в России и Белоруссии. Среди наиболее значимых мероприятий следует отметить совместную инициативу Национального художественного музея Белоруссии и Третьяковской галереи, при поддержке которых в Белоруссии были экспонированы уникальные произведения выдающихся русских художников 18-19 вв. из фондов Третьяковской галереи, а также выставку Слуцких поясов из собрания Государственного исторического музея Российской Федерации.